中國臺灣網(wǎng)5月13日北京消息 最高人民法院5月14日將正式公布《關(guān)于人民法院認可臺灣地區有關(guān)法院民事判決的補充規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補充規定》），從公布之日起《補充規定》開(kāi)始生效，該《補充規定》是最高人民法院為執行《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》關(guān)于認可及執行民事裁判與仲裁裁決（仲裁判斷）的有關(guān)規定，維護兩岸同胞合法權益，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，做出的又一重要司法解釋。這對于規范申請認可臺灣地區法院民事裁判文書(shū)案件的審理，維護當事人合法權益，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿、文化、社會(huì )交流與合作，必將起到積極的推動(dòng)作用。
最高人民法院曾于1998年5月22日制定了《關(guān)于人民法院認可臺灣地區有關(guān)法院民事判決的規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規定），此后又分別作出《關(guān)于當事人持臺灣地區有關(guān)法院民事調解書(shū)或者有關(guān)機構出具或確認的調解協(xié)議書(shū)向人民法院申請認可，人民法院是否受理的批復》、《關(guān)于當事人持臺灣地區有關(guān)法院支付令向人民法院申請認可人民法院應否受理的批復》，明確申請認可臺灣地區有關(guān)法院的調解書(shū)、支付令，比照《規定》辦理，從而使申請認可案件的范圍擴大。該《規定》和這兩個(gè)批復施行以來(lái)，人民法院認可了一大批臺灣地區有關(guān)法院的民事判決、裁定、調解書(shū)、支付令和仲裁機構的裁決，為維護臺灣同胞在大陸的合法權益，發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)申請認可臺灣地區法院民事裁判文書(shū)范圍的不斷擴大和案件數量的增多，在審理這類(lèi)案件的過(guò)程中遇到了一些新情況新問(wèn)題，尤其是海峽兩岸基本實(shí)現“三通”后，經(jīng)貿交流與合作不斷擴大，進(jìn)一步認可具有財產(chǎn)執行內容的民事判決，確保認可后的裁判文書(shū)切實(shí)得到執行，真正把當事人的合法權益實(shí)現好保護好，對促進(jìn)兩岸經(jīng)貿、文化交流具有重要意義。為了保證認可臺灣地區法院民事裁判文書(shū)在促進(jìn)海峽兩岸關(guān)系發(fā)展中能夠發(fā)揮更大的作用，在程序上對《規定》進(jìn)行充實(shí)和完善已經(jīng)十分必要。為此，最高人民法院組織精干力量，結合有關(guān)法律、司法解釋、兩岸現狀和審判實(shí)踐，深入開(kāi)展調查研究和科學(xué)論證，多次召開(kāi)座談會(huì )并以書(shū)面形式廣泛征求各有關(guān)方面的意見(jiàn)，最終形成了較為成熟的《補充規定》稿，提交審判委員會(huì )討論通過(guò)。應當說(shuō)，《補充規定》凝聚了社會(huì )各有關(guān)方面的智慧。
在制定《補充規定》過(guò)程中，最高人民法院根據兩岸現狀和未來(lái)發(fā)展的需要，把為兩岸同胞謀福祉，最大限度地保護其合法權益，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿、文化、社會(huì )交流與合作，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供司法保障作為指導思想。《補充規定》的主要內容包括適用范圍、案件管轄、舉證責任、財產(chǎn)保全、審查程序、審判組織、申請認可及審理的期限等問(wèn)題。
《補充規定》具有以下特點(diǎn)：
第一、明確規定了經(jīng)人民法院裁定認可的臺灣地區有關(guān)法院民事判決，與人民法院作出的生效判決具有同等效力。1998年《規定》生效以后，人民法院認可臺灣地區法院的民事判決，與人民法院作出的生效判決一直是具有同等法律效力的。但在實(shí)踐中，有些臺灣法律界人士和臺灣同胞誤認為被認可的臺灣地區法院作出的判決在效力上要低于人民法院作出的判決。為了消除這種誤會(huì )，《補充規定》第一條明確寫(xiě)明了被認可的臺灣地區法院的判決與人民法院作出的生效判決具有同等效力。
第二、具有廣泛性和統一性。從民事案件大的分類(lèi)上，明確申請認可的臺灣地區有關(guān)法院民事判決，包括對傳統民事、商事、知識產(chǎn)權、海事等糾紛案件作出的判決。無(wú)論上述哪一類(lèi)民事案件，均可依據《規定》和《補充規定》申請認可；在適用范圍上，《補充規定》明確申請認可臺灣地區有關(guān)法院的民事判決和裁定、調解書(shū)、支付令，以及臺灣地區仲裁機構裁決的，適用《規定》和《補充規定》，從而將這5類(lèi)文書(shū)的申請認可程序歸于統一。
第三、具有現實(shí)性和針對性。《補充規定》加大了臺灣地區法院民事判決認可的力度，最大限度地為申請認可案件的當事人提供便利。其最大亮點(diǎn)就是設定了財產(chǎn)保全制度。《補充規定》規定申請認可期間，申請人可以全程申請財產(chǎn)保全，從而把維護當事人合法權益最大化，同時(shí)又把擔保制度引入財產(chǎn)保全程序，并要求申請人提供財產(chǎn)存在的證據，減少因財產(chǎn)保全錯誤給被申請人造成損失，最大限度地平衡雙方當事人的利益。因此，審理申請認可案件，實(shí)行財產(chǎn)保全制度，是祖國大陸司法制度的又一創(chuàng )新。隨著(zhù)民事訴訟法的修改，《補充規定》還把當事人申請認可的時(shí)間由1年延長(cháng)到2年。此外還規定，2年內因發(fā)生不可抗拒或者其他正當理由耽誤期限而不能提出認可申請的，在障礙消除后的十日內，可以申請順延期限。為解決申請人所提交的民事判決書(shū)的真偽難以辨認，部分申請認可的民事判決的效力是否確定不明確，申請認可的被執行財產(chǎn)是否存在不清楚等問(wèn)題，《補充規定》規定申請人對此負有舉證責任，以防止在認可程序中出現錯誤，或者認可以后判決確認的被執行財產(chǎn)不在大陸地區，造成司法資源的浪費。
第四、具有規范性和可操作性。《補充規定》注重規范辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率。為使臺灣同胞感受祖國大陸的司法溫暖，《補充規定》對辦理申請認可案件進(jìn)行了嚴格規范。一是規范案件管轄，解決辦案中出現的管轄權沖突；二是在辦案機制上實(shí)行立案、審理、執行分開(kāi)，確保案件公正處理。申請認可案件的立案統一由立案庭立案審查，然后交由相關(guān)的民事審判庭的審判人員組成合議庭進(jìn)行審理。作出認可的裁定后，申請人可以按照民事訴訟法的規定，申請執行臺灣地區有關(guān)法院的民事判決。
第五、具有包容性和前瞻性。考慮到長(cháng)期以來(lái)兩岸法律制度和概念出現的差異，以及臺灣地區對《規定》的認知情況，《補充規定》對某些表述作了變通，將“生效判決”表述為“判決效力已確定”，并把能夠確認判決真實(shí)和判決效力已確定作為認可其效力的重要條件。為解決申請認可后與執行的銜接，《補充規定》規定申請人依裁定向人民法院申請執行該判決的，人民法院應予受理。
《補充規定》的施行，是最高人民法院為臺灣同胞謀福祉所作出的一大舉措，體現了司法為民的宗旨，標志著(zhù)審理認可臺灣地區法院民事判決的工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，有利于增進(jìn)兩岸同胞唇齒相依、血濃于水的骨肉情誼。希望臺灣有關(guān)方面把握海協(xié)會(huì )與海基會(huì )簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》的有利契機，對我們的善意舉措作出積極回應，為推進(jìn)兩岸司法協(xié)助，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿、文化和社會(huì )發(fā)展作出努力。