發(fā)布單位： 國務(wù)院
發(fā)布日期： 2002-02-21
文 號： 國務(wù)院令第346號
實(shí)施日期： 2002-04-01
第一條 為了指導外商投資方向，使外商投資方向與我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相適應，并有利于保護投資者的合法權益，根據國家有關(guān)外商投資的法律規定和產(chǎn)業(yè)政策要求，制定本規定。
第二條 本規定適用于在我國境內投資舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外商投資企業(yè)）的項目以及其他形式的外商投資項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外商投資項目）。
第三條 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》由國家發(fā)展計劃委員會(huì )、國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、對外貿易經(jīng)濟合作部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，經(jīng)國務(wù)院批準后公布；根據實(shí)際情況，需要對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行部分調整時(shí)，由國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、國家發(fā)展計劃委員會(huì )、對外貿易經(jīng)濟合作部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)適時(shí)修訂并公布。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》是指導審批外商投資項目和外商投資企業(yè)適用有關(guān)政策的依據。
第四條 外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類(lèi)。
鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)的外商投資項目，列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。不屬于鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)的外商投資項目，為允許類(lèi)外商投資項目。允許類(lèi)外商投資項目不列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。
第五條 屬于下列情形之一的，列為鼓勵類(lèi)外商投資項目：
（一）屬于農業(yè)新技術(shù)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)的；
（二）屬于高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)，能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益或者生產(chǎn)國內生產(chǎn)能力不足的新設備、新材料的；
（三）適應市場(chǎng)需求，能夠提高產(chǎn)品檔次、開(kāi)拓新興市場(chǎng)或者增加產(chǎn)品國際競爭能力的；
（四）屬于新技術(shù)、新設備，能夠節約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的；
（五）能夠發(fā)揮中西部地區的人力和資源優(yōu)勢，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；
（六）法律、行政法規規定的其他情形。
第六條 屬于下列情形之一的，列為限制類(lèi)外商投資項目：
（一）技術(shù)水平落后的；
（二）不利于節約資源和改善生態(tài)環(huán)境的；
（三）從事國家規定實(shí)行保護性開(kāi)采的特定礦種勘探、開(kāi)采的；
（四）屬于國家逐步開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)的；
（五）法律、行政法規規定的其他情形。
第七條 屬于下列情形之一的，列為禁止類(lèi)外商投資項目：
（一）危害國家安全或者損害社會(huì )公共利益的；
（二）對環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的；
（三）占用大量耕地，不利于保護、開(kāi)發(fā)土地資源的；
（四）危害軍事設施安全和使用效能的；
（五）運用我國特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的；
（六）法律、行政法規規定的其他情形。
第八條 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》可以對外商投資項目規定"限于合資、合作"、"中方控股"或者"中方相對控股"。
限于合資、合作，是指僅允許中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)；中方控股，是指中方投資者在外商投資項目中的投資比例之和為５１％及以上；中方相對控股，是指中方投資者在外商投資項目中的投資比例之和大于任何一方外國投資者的投資比例。
第九條 鼓勵類(lèi)外商投資項目，除依照有關(guān)法律、行政法規的規定享受優(yōu)惠待遇外，從事投資額大、回收期長(cháng)的能源、交通、城市基礎設施（煤炭、石油、天然氣、電力、鐵路、公路、港口、機場(chǎng)、城市道路、污水處理、垃圾處理等）建設、經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)批準，可以擴大與其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)范圍。
第十條 產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項目，視為鼓勵類(lèi)外商投資項目；產(chǎn)品出口銷(xiāo)售額占其產(chǎn)品銷(xiāo)售總額７０％以上的限制類(lèi)外商投資項目，經(jīng)省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府或者國務(wù)院主管部門(mén)批準，可以視為允許類(lèi)外商投資項目。
第十一條 對于確能發(fā)揮中西部地區優(yōu)勢的允許類(lèi)和限制類(lèi)外商投資項目，可以適當放寬條件；其中，列入《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的，可以享受鼓勵類(lèi)外商投資項目?jì)?yōu)惠政策。
第十二條 根據現行審批權限，外商投資項目按照項目性質(zhì)分別由發(fā)展計劃部門(mén)和經(jīng)貿部門(mén)審批、備案；外商投資企業(yè)的合同、章程由外經(jīng)貿部門(mén)審批、備案。其中，限制類(lèi)限額以下的外商投資項目由省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府的相應主管部門(mén)審批，同時(shí)報上級主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)備案，此類(lèi)項目的審批權不得下放。屬于服務(wù)貿易領(lǐng)域逐步開(kāi)放的外商投資項目，按照國家有關(guān)規定審批。
涉及配額、許可證的外商投資項目，須先向外經(jīng)貿部門(mén)申請配額、許可證。
法律、行政法規對外商投資項目的審批程序和辦法另有規定的，依照其規定。
第十三條 對違反本規定審批的外商投資項目，上級審批機關(guān)應當自收到該項目的備案文件之日起３０個(gè)工作日內予以撤銷(xiāo)，其合同、章程無(wú)效，企業(yè)登記機關(guān)不予注冊登記，海關(guān)不予辦理進(jìn)出口手續。
第十四條 外商投資項目申請人以欺騙等不正當手段，騙取項目批準的，根據情節輕重，依法追究法律責任；審批機關(guān)應當撤銷(xiāo)對該項目的批準，并由有關(guān)主管機關(guān)依法作出相應的處理。
第十五條 審批機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守的，依照刑法關(guān)于濫用職權罪、玩忽職守罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予記大過(guò)以上的行政處分。
第十六條 華僑和香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區的投資者舉辦的投資項目，比照本規定執行。
第十七條 本規定自２００２年４月１日起施行。１９９５年６月７日國務(wù)院批準，１９９５年６月２０日國家計劃委員會(huì )、國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、對外貿易經(jīng)濟合作部發(fā)布的《指導外商投資方向暫行規定》同時(shí)廢止。
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